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“海赤乔”国际次区域合作机制研究

发布时间: 2017-05-19   作者:中俄蒙合作研究院   来源: 内蒙古自治区发展研究中心网站   浏览次数:

“海赤乔”国际次区域合作机制研究(2017年第13期)

作者:内蒙古自治区中俄蒙合作研究院 单平、乌日丽格
出版日期:2017-05-10
期号:2017年第13期

 

 

  关键词:“海拉尔—赤塔—乔巴山” 次区域 合作机制

 

  内容摘要:2017年3月8日,内蒙古自治区人民政府发布《内蒙古自治区人民政府关于支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干意见》(内政发〔2017〕33号)。《意见》指出,要推进“海拉尔—赤塔—乔巴山”(以下简称“海赤乔”)次区域合作。建立“海赤乔”国际次区域合作机制,将有效调节国家间、部门间和企业间的利益,成为务实推进“海赤乔”国际次区域合作进程的重要制度保障、政策保障和机制保障。为了更好地规划“海赤乔”国际次区域合作机制,本文对我国参与的国际与国内次区域合作机制的成功经验进行总结,为我们更好地建立“海赤乔”国际次区域合作机制提供参考。
  
  一、中蒙俄国际合作机制及其在实施次区域合作中的问题
  (一)中蒙俄国际合作机制现状
  一是建立了国家最高决策机制,即国家领导人会晤机制。
  二是建立了三国副外长级磋商机制。
  三是建立了区域合作规划机制,即签署《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。
  (二)“海赤乔”国际次区域合作机制现状及问题
  一是三方顶层设计中,已就在此区域内推动次区域合作机制达成共识。
  二是内蒙古自治区制定了《内蒙古自治区人民政府关于支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干意见》,明确提出建立“海赤乔”次区域合作,并提出要“健全与俄蒙地区间合作机制”。
  三是建立了地方政府间友好城市合作机制。
  四是建立了多领域人文合作机制。
  五是中方出台了一些政策,并已建立了多层次的平台机制。
  中蒙俄三方虽然已建立起多层次、多级别和多领域的经济合作机制,在推进三方合作中发挥了重要作用。但是从“海赤乔”次区域合作角度来看,已建立的合作机制还存在一些更具有针对性和实施性的问题。归纳起来主要是:
  一是没有就“海赤乔”国际次区域合作进行高层对话。
  二是《规划纲要》的实施缺乏专项规划合作机制。
  三是缺乏金融支持机制。
  四是综合协调联络和专项工作推进机制亟待建立。
  二、国际次区域合作机制及其经验借鉴
  (一)国际与国内次区域合作机制
  大湄公河次区域合作机制。
  图们江国际次区域合作机制。
  “泛珠三角”次区域经济合作机制。
  (二)国际次区域合作特点及经验借鉴
  1. 次区域合作协调机制至少需要六个层级
  从以上案例可以看出,一个健全的合作机制至少需要六个层级:一是最高决策机制,即领导人会议;二是日常磋商决策机制,即部长级会议;三是议事机制,即高官会议;四是专业工作机制,即专业委员会和工作组;五是常设办公机制,即秘书处;六是对话机制,即与合作区内外有关国家和地区的对话会、论坛和峰会。
  2. 国际组织与金融机构积极参与次区域合作
  亚洲开发银行在大湄公河次区域经济合作中,联合国开发计划署在大图们江国际次区域合作中承担了发起人和推动者的重要角色。这些国际机构的参与、特别是国际金融组织的介入,承担发起者、协调者、金融支持者、技术援助者的角色,直接影响并推动了次区域合作的进程。
  3. 各国和地方政府起主导作用
  地方政府作为合作主体,发起或推动了次区域合作。中央政府的支持主要体现在政策扶持方面。地方政府的政策安排使一些跨国界次区域经济合作成本较低,使中央政府承担的政治和经济风险相对较小。
  4. 跨国次区域的发展需要市场经济调节
  国内的次区域经济合作,如泛珠三角次区域经济合作中政府的作用凸显,不利于市场的自主调节,而这样的跨国界的次区域合作在生产要素的跨国家自由流动与这些自由流动能否达到更有效的资源配置这两个条件的实现需要市场的调节。
  三、进一步完善“海赤乔”国际次区域合作机制
  (一)推进三国政府达成共识,制定总体制度框架
  (二)建立部长级高层协调机制
  (三)加强地区间互信,研究设立地区间协调服务机构
  (四)建立金融机构的支持机制
  (五)探索中蒙俄自贸区合作机制